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水利部部長李國英:推進(jìn)小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施改造

深入貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)水資源集約安全利用

 

——寫在2021年世界水日和中國水周到來之際


  3月22日是第二十九屆“世界水日”,第三十四屆“中國水周”的宣傳活動也同時(shí)拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“珍惜水、愛護(hù)水”,我國紀(jì)念2021年“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“深入貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)水資源集約安全利用”。

 

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家長治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度擘畫治水工作。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,就保障國家水安全、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示批示,為我們做好水利工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨的十九屆五中全會作出了一系列重要部署,為我們提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力,提高水資源集約安全利用水平指明了主攻方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

 

  水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素,水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間。我國人多水少,水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配,破解水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾,是新階段我國發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。水利工作必須心懷“國之大者”,全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話、重要指示批示精神,深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。從根本宗旨把握新發(fā)展理念,水資源與人民群眾的生命健康、生活品質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,準(zhǔn)確把握人民群眾對水的需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向了“好不好”,進(jìn)一步提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量,讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念,我國水資源供需矛盾突出,超載區(qū)或臨界超載區(qū)面積約占全國國土面積的53%,資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題在不同地區(qū)不同程度存在,部分地區(qū)還出現(xiàn)了河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地面沉降等生態(tài)問題。要針對這些問題,深挖根源、找準(zhǔn)病因,系統(tǒng)治理,采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措加快解決。從憂患意識把握新發(fā)展理念,水資源關(guān)系人民生命安全,關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全、國家安全。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全,樹牢底線思維,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識,摸清水資源取、供、輸、用、排等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),有針對性地固底板、補(bǔ)短板、鍛長板,下好風(fēng)險(xiǎn)防控先手棋。

 

  一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針,深入實(shí)施國家節(jié)水行動。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提,推動用水方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和用水定額體系,強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理,開展節(jié)水評價(jià),抓好重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)深度節(jié)水控水,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,鼓勵再生水利用。發(fā)揮制度、政策、科技的支點(diǎn)和杠桿作用,加快健全政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機(jī)制,推動將節(jié)水作為約束性指標(biāo)和目標(biāo),完善用水價(jià)格形成機(jī)制,推進(jìn)用水權(quán)市場化交易和水資源稅改革,推廣合同節(jié)水管理等服務(wù)模式,加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育,營造全社會節(jié)水惜水的良好氛圍。

 

  二是建立剛性約束制度,嚴(yán)控水資源開發(fā)利用上限。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),建立水資源剛性約束指標(biāo)體系,實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。強(qiáng)化生態(tài)流量管控,加快推進(jìn)跨省江河流域和省內(nèi)跨市縣江河初始水權(quán)分配,實(shí)施地下水開采總量與水位雙控。深入推進(jìn)全國取用水管理專項(xiàng)整治行動,高質(zhì)量完成全國取水口核查登記,切實(shí)規(guī)范取用水行為。合理確定流域區(qū)域用水總量,嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理,在水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可,堅(jiān)決遏制不合理用水需求。

 

  三是加快國家水網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能協(xié)同,集約高效、綠色智能,調(diào)控有序、安全可靠的國家水網(wǎng),全面增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置,實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè),推動南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè),深化南水北調(diào)西線工程方案比選論證,建設(shè)一批跨流域跨區(qū)域骨干輸水通道,加強(qiáng)大中小微水利設(shè)施配套,逐步完善國家供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè),加強(qiáng)戰(zhàn)略儲備水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè),保障重點(diǎn)區(qū)域供水安全。加強(qiáng)灌溉供水管網(wǎng)建設(shè),改善灌區(qū)水源條件,推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,促進(jìn)農(nóng)村供水工程與城市管網(wǎng)互聯(lián)互通,推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)和供水保障工程建設(shè),實(shí)施小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造,暢通供水網(wǎng)絡(luò)的“毛細(xì)血管”。

 

  四是強(qiáng)化河湖保護(hù)治理,提升水資源涵養(yǎng)修復(fù)能力。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”,加大江河湖泊的保護(hù)治理力度,統(tǒng)籌做好水土保持、地下水超采治理、受損河湖生態(tài)修復(fù)等工作,保留和擴(kuò)大河湖生態(tài)空間。強(qiáng)化河湖長制,推動河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化,鞏固河湖管理范圍劃界成果,開展河道采砂綜合整治和河湖執(zhí)法行動,完善河湖管理保護(hù)機(jī)制,推進(jìn)美麗河湖、健康河湖建設(shè),持續(xù)改善河湖面貌??茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理,積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設(shè),嚴(yán)控人為新增水土流失。開展生態(tài)脆弱河流和重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復(fù),加快華北地區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理,推進(jìn)小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施改造,開展農(nóng)村水系綜合整治,維護(hù)水清岸綠的水生態(tài)體系。

 

  五是堅(jiān)持科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能,提高水資源智慧管理水平。充分運(yùn)用數(shù)字映射、數(shù)字孿生、仿真模擬等信息技術(shù),建立覆蓋全域的水資源管理與調(diào)配系統(tǒng),推進(jìn)水資源管理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化。加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè),優(yōu)化行政區(qū)界斷面、取退水口、地下水等監(jiān)測站網(wǎng)布局,實(shí)現(xiàn)對水量、水位、流量、水質(zhì)等全要素的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測,提升信息捕捉和感知能力。動態(tài)掌握并及時(shí)更新流域區(qū)域水資源總量、實(shí)際用水量等信息,通過智慧化模擬進(jìn)行水資源管理與調(diào)配預(yù)演,并對用水限額、生態(tài)流量等紅線指標(biāo)進(jìn)行預(yù)報(bào)、預(yù)警,提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、制定預(yù)案,為推進(jìn)水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。

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